關于印發中國足球中長期發展規劃的通知
關于印發中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)的通知
發改社會〔2016〕780號
各省、自治區、直轄市人民政府：
為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《中國足球改革發展總體方案》，促進中國足球持續健康發展，國家發展改革委、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室(中國足球協會)、體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)》。經國務院同意，現印發你們，請抓緊組織實施。
附件：中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)
國家發展改革委
國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室(中國足球協會)
體育總局
教育部
2016年4月6日
附件
中國足球中長期發展規劃
(2016—2050年)
改革開放以來，我國經濟社會快速發展，人民生活水平顯著提高，群眾對體育健身需求日益增長。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，振興和發展足球是全國人民的熱切期盼，關系到群眾身心健康和優秀文化培育，對于建設體育強國、促進經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《中國足球改革發展總體方案》等文件精神，促進中國足球持續健康發展，經國務院同意，制定本規劃。規劃近期至2020年，中期至2030年，遠期展望至2050年。
一、發展基礎
——足球運動逐步發展。目前，我國經常參加足球運動的人數達到一定規模，球迷人數過億。校園足球初步普及，聯賽體系逐漸形成，每年比賽超過10萬場。社會足球初具氛圍，各級足協、企事業單位和社會各界積極開展足球活動，每年舉辦2萬余場業余足球比賽。職業足球穩步發展，職業俱樂部達到52個，已初步建立起中超、中甲、中乙為主體的職業聯賽框架。
——足球產業初具規模。經過多年發展，我國足球產業規模逐步擴大，產業鏈不斷拓展，帶動作用日趨增強。足球運動的群眾關注度不斷提高。近十年，中超足球聯賽場均觀賽規模達到1.5萬人次。
——國際交流日益增強。足球國際活動明顯增加，成為體育外交的重要組成部分，國際化程度日益提高。國內運動員、教練員和裁判員赴外學習、訓練、參賽明顯增多，引進外籍教練員和運動員的水平明顯提升。國內俱樂部與國際高水平俱樂部形成合作機制。
盡管我國足球發展取得了一些進展，具備了一定的基礎，但總體看仍然存在許多問題：發展理念滯后，對足球價值和發展規律認識不足，急功近利的思想較為嚴重；體制機制落后，政社不分、管辦不分、事企不分的問題依然存在；法治水平偏低，行風不正、競賽秩序較亂，缺乏有效監管；足球基礎薄弱，人才短缺、設施不足，難以滿足社會日益增長的足球運動需求。
二、總體思路
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動落實“四個全面”戰略布局，樹立現代足球運動理念，遵循足球運動發展規律，以服務于人的全面發展為宗旨，以改革創新為動力，以足球普及為導向，持續用力，久久為功，扎扎實實筑牢足球發展的制度基礎、人才基礎、設施基礎、社會基礎，不斷提升足球運動的規模和質量，不斷增強全民族的身體素質和健康水平，走出一條適合中國實際的足球發展路子，努力實現“足球崛起夢、體育強國夢、民族復興夢”。
(二)戰略定位。
——全民健身的重要事業。足球是一項深受廣大人民群眾喜愛的體育運動。振興和發展足球，可以提高全民健身參與程度，增強群眾身體素質，是提高全民族身心健康水平的重要支撐。
——國民經濟的重要產業。足球產業是朝陽產業、綠色產業，在轉方式、調結構、促發展中扮演著重要角色。振興和發展足球，可以擴大消費，拉動體育產業及相關產業發展，形成新的經濟增長點。
——體育強國的重要基石。足球是具有廣泛影響力的世界性運動。振興和發展足球，可以促進體育運動全面發展，托起中國體育強國夢，繪就民族偉大復興的藍圖。
——民族精神的重要載體。足球運動具有重要的育人功能，有利于弘揚社會主義核心價值觀。振興和發展足球，可以構建有中國特色的足球文化，激勵人們頑強奮斗精神，促進人的全面發展，提升中華民族的凝聚力和自豪感。
(三)發展原則。
——堅持遵循規律，持續發展。遵循足球發展規律，科學謀劃，以人為本，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，有序推進，持之以恒。
——堅持改革引領，創新發展。充分發揮足球對我國體育發展和改革的引領作用，以改革體制機制為突破口，轉變足球發展方式，積極探索足球發展的新路徑，提升足球運動的活力和水平。
——堅持依法治理，規范發展。把足球發展納入法治化軌道，全面提升法治觀念和法治水平，創造平等參與、公平競爭的發展環境，構建依法、依規、依章的治理體系。
——堅持包容共享，開放發展。充分調動全社會的積極性和創造力，營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。提高對內對外開放水平，在合作共贏中謀發展。
三、發展目標
(一)近期目標(2016—2020年)。
努力實現中國足球保基本、強基層、打基礎的發展目標。
保基本：人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足，開展足球活動的場地、時間、經費得到基本保障，全社會關心和支持足球發展的良好氛圍基本形成。
強基層：校園足球加快發展，全國特色足球學校達到2萬所，中小學生經常參加足球運動人數超過3000萬人。社會足球發展基礎不斷夯實，基層足球組織蓬勃發展，基層足球活動廣泛開展。全社會經常參加足球運動的人數超過5000萬人。
打基礎：中國特色的足球管理體制機制初步建立，政策法規初具框架，行業標準和規范趨于完善，競賽和培訓體系科學合理，足球事業和產業協調發展的格局基本形成。全國足球場地數量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5—0.7塊足球場地。
(二)中期目標(2021—2030年)。
奮力實現中國足球動力更足、活力更強、影響力更大，躋身世界強隊的發展目標。
動力更足：管理體制科學順暢，法律法規完善健全，多元投入持續穩定，足球人口基礎堅實。每萬人擁有1塊足球場地。
活力更強：校園足球、社會足球、職業足球體系有效運行，各類市場主體踴躍參與，足球產業規模有較大提高，成為體育產業的重要引擎。
影響力更大：職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列，體育大國形象得到進一步提升。
(三)遠期目標(2031—2050年)。
全力實現足球一流強國的目標，中國足球實現全面發展，共圓中華兒女的足球夢想，為世界足球運動作出應有貢獻。
四、主要任務
(一)構建制度體系。
科學構建中國特色足球管理體制。搭建政府統籌推進、部門分工負責、社會廣泛參與的管理框架。政府的主要職責是提供公共服務，營造市場環境，加強監督管理。體育行政部門加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導，促進各職能部門協同配合。教育行政部門履行好校園足球主管責任，積極推動校園足球發展。中國足球協會主要負責統一組織、管理和指導全國足球運動發展，推動足球運動普及和提高。
健全完善足球可持續發展機制。激發市場活力，充分調動社會力量參與足球發展的積極性，實現足球運動經濟效益和社會效益良性循環。打破利益藩籬，創造公平競爭環境，促進資源優化配置。
專欄1 “十三五”足球體制改革攻堅工程
深化足球協會管理體制改革，調整改革中國足球協會，完善中國足球協會內部管理機制，健全協會管理體系，逐步建立體制完善、結構合理、職責明確、規章健全、監管完善的協會管理體制，形成協會依法自主管理、科學民主決策的新機制。地方、行業足球協會參照中國足球協會調整組建。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽管理機構，負責組織和管理職業聯賽。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，推動俱樂部的地域化和名稱的非企業化。
建立規范有效的足球法治體系。完善國家相關法律法規和足球行業規范規則。推進標準化和規范化建設。健全監督、執法和仲裁機制，加強足球組織、俱樂部、從業人員誠信守則自律，嚴肅賽風賽紀，依法嚴厲查處打擊足球領域的違法犯罪行為。完善足球賽事和活動安保服務標準，積極推進安保服務規范化、社會化。
(二)培養人才隊伍。
大幅增加青少年足球參與規模。加強校園足球建設，把足球列入體育課教學內容，發展足球社團，培養足球興趣，開展足球競賽活動，不斷培育足球愛好者和足球人才。增強學生、家長對足球的認同感，支持學生課余、校外參加足球活動。以市場化、社會化為導向，構建多渠道、多形式人才發現和培養機制，不斷增加足球人才后備力量。
專欄2 “十三五”校園足球普及行動
深化足球教學改革，形成內容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學體系。制定校園足球教學訓練指南，開發校園足球網絡課程并免費開放。將校園足球骨干教師納入中小學幼兒園教師國家級培訓計劃等培訓項目，對5萬名專兼職足球師資進行培訓。建立健全校園足球競賽體系，實施全國校園足球四級聯賽制度。完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。支持建設一批校園足球特色學校和試點縣。
顯著擴大教練員、裁判員隊伍。提高體育教師的足球教學水平，發展足球專業教師隊伍，培養學校足球教練員、裁判員。加強職業教練員、裁判員隊伍建設，不斷完善教練員、裁判員培訓體系。構建社區足球指導服務體系，提高社會體育指導員的技能水平，有條件的地區探索設立社區足球指導員專門崗位，鼓勵專業教練員、裁判員服務城鄉社區和校園。
建立職業運動員良性發展機制。逐步增加注冊球員，優化發現和選拔機制，讓技術過硬、素養較高的優秀足球運動員脫穎而出。堅持運動技能和文化教育相結合，加大多技能培養培訓力度，拓寬退役運動員發展空間，打通向教練員、裁判員、社會體育指導員、企事業單位和足球協會管理人員的轉崗就業渠道。
培養復合型產業人才。面向市場需求，通過高等院校、科研院所、中職教育、職業培訓和繼續教育等多種形式，培養足球行業人才。重點發展經營管理、資本運作、營銷推廣、研發設計、中介服務、文化創意等專業人才隊伍。加強足球產業人才的國際合作與交流。
專欄3 “十三五”專業化人才培養計劃
提高高等院校體育類專業招收足球專項學生的比重，鼓勵吸引其他專業學生選修足球方向，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極在中等職業學校開設足球專業。鼓勵社會力量舉辦足球培訓機構。加快培養足球職業教練員和社區足球指導員，輪訓人數逐年增加，2020年達到1萬人次。健全足球裁判員培養體系，注冊裁判員總量在現有基礎上翻一番。
(三)建設場地設施。
科學規劃足球場地設施發展。擴大足球場地供給，優化類型結構，提高設施質量，不斷滿足全社會足球運動發展需求。根據人口規模、自然條件、經濟發展水平，逐步配置完善足球場地設施。制定各類足球場地建設指南。創新足球場地設施管理方式，促進場地設施集約高效利用。
加大校園足球運動場地建設力度。每個中小學足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地，其他學校創造條件建設適宜的足球場地。提高學校足球場地利用率，加快形成校園場地與社會場地開放共享機制。
推進社區配建足球運動場地。在城市建設和新農村建設規劃中統籌考慮社區足球場地建設。鼓勵建設小型化、多樣化的足球場地，方便城鄉居民就近參與足球運動。
專欄4 “十三五”足球場地設施重點建設工程
全國修繕、改造和新建6萬塊足球場地，使每萬人擁有0.5—0.7塊足球場地，其中校園足球場地4萬塊，社會足球場地2萬塊。除少數山區外，每個縣級行政區域至少建有2個社會標準足球場地，有條件的城市新建居住區應建有1塊5人制以上的足球場地，老舊居住區也要創造條件改造建設小型多樣的場地設施。
(四)豐富賽事活動。
廣泛開展校園足球活動。開展以強身健體和快樂參與為導向的校園足球比賽。以增強學生體質和意志品質、普及足球知識和技能、培養足球興趣愛好為目的，舉辦多種形式的校園足球活動。逐步健全高校、高中、初中、小學校園足球四級賽事，科學、合理、適度組織競賽活動。
優化職業聯賽結構。改進職業聯賽框架布局，形成中超、中甲、中乙參賽球隊數量遞增的聯賽結構，穩定擴大中甲、中乙聯賽隊伍規模，提升職業聯賽競賽質量。推進職業聯賽管理現代化，不斷提升聯賽運行管理水平，推動職業俱樂部建立現代治理結構。
支持社會足球賽事活動。鼓勵因地制宜、多種形式組建社區足球隊、社區足球協會和區域性非職業足球聯盟，注重家庭參與，豐富社會足球比賽形式。注重區域等級賽事、青少年賽事、校園足球賽事的有機銜接，逐步實現競賽結構的科學化。支持黨政機關、企事業單位、人民團體、基層部隊開展常態化的內部競賽活動。加強對社會足球的宣傳推廣。
專欄5 “十三五”職業聯賽提升計劃
基本建立體系完整、布局合理的職業足球聯賽架構，科學設定參賽隊伍數量，形成中超、中甲、中乙聯賽合理的規模結構。嚴格準入、規范管理職業足球俱樂部，加強行業自律。加強職業俱樂部梯隊建設，擴大職業聯賽影響力。提升中超聯賽品牌價值，使場均觀賽人次達到世界前列。
專欄6 “十三五”社會足球培育行動
在全國基礎較好的50個城市，建立分級制度的城市業余足球體系。在全國100個城市建立草根球隊廣泛參與的城市業余足球杯賽體系，并形成年度城市賽—大區賽—全國總決賽的業余足球競賽框架。積極支持、鼓勵行業、企業、人民團體、社區等社會各界舉辦業余足球活動，并將他們的比賽與城市足球聯賽、杯賽體系相銜接。逐步構建社會足球發展體系，做好社會足球活動的宣傳推廣，營造廣泛參與的社會氛圍。
(五)壯大足球產業。
大力發展足球服務業。積極發展高水平的足球賽事，推動電視轉播、媒體廣告、網絡服務、大眾娛樂等相關產業發展。大力開拓足球場館運營、足球培訓、足球中介代理機構等服務市場。加快發展足球金融保險服務業。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。
做大做強足球用品制造業。大力發展足球制品、運動服裝、器材設施、紀念品的研發設計、生產制造和銷售推廣，打造若干龍頭企業和國際品牌。
專欄7 “十三五”優秀足球企業培育行動
培養2—3家亞洲一流、世界知名的足球俱樂部，打造中國足球品牌，擴大世界影響力，推動和培育具備條件的足球俱樂部上市。支持企業加大研發設計投入力度，培育形成一批自主創新能力強、產品科技含量高、具備國際知名度的足球用品制造企業。扶持發展一批成長型足球小微企業，支持其進入各類創業平臺和孵化基地，提供足球運營、足球培訓、足球網絡媒體和社區平臺等服務。鼓勵組建由制造企業、服務供應商、職業俱樂部等組成的足球產業聯盟。
專欄8 “十三五”“足球+互聯網”創新行動
推動互聯網技術與足球產業深度融合，重點引入移動互聯網、電子商務、大數據等新技術和新業態，促進足球產業多點創新。積極利用互聯網平臺，形成多元參與、有效競爭的賽事轉播格局(奧運會、亞運會、世界杯足球賽除外)，為廣大球迷提供豐富的轉播形式和多樣選擇。支持開發足球類手機應用程序、互聯網和手機足球游戲、足球題材動漫和影視作品。
促進足球產業與相關產業融合發展。加快足球產業與旅游業、建筑業、文化創意、餐飲酒店、健康養生等行業的互動發展，催生足球運動新業態。
(六)培育足球文化。
傳承中華民族的傳統文化，樹立健康、快樂、進取的足球理念，充分發揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。大力弘揚拼搏進取、團結協作、快樂分享的體育精神。加強誠信體系建設。積極倡導尊重規則、尊重對手、尊重觀眾的行為規范，不斷增強足球運動的集體榮譽感和民族自豪感。注重發揮新媒體作用和足球志愿者奉獻、友愛、互助、進步的精神，努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍，使足球運動成為傳播正能量的重要載體。
(七)促進足球開放。
實施海外人才引進計劃，吸引高水平的足球人才來華工作，完善出入境、居留、醫療、子女教育等相關政策。積極引入境外資本，優化本土俱樂部等足球企業的股權結構，提高運營管理水平和多元化盈利能力。拓展足球對外交流渠道，鼓勵各類主體舉辦形式多樣的國際足球交流活動。鼓勵足球各類專業人才赴國外學習、培訓，支持更多的優秀專業人才赴國際組織工作。
五、配套政策和保障措施
(一)財政和金融政策。
完善公共財政對足球事業發展的投入機制，通過政府購買服務等多種方式加大支持足球運動發展的力度。要加大投入，安排投資支持基礎性、公益性足球場地設施建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上拓展足球領域金融服務新業務。拓寬足球產業投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務等企業進入資本市場或發行債券。鼓勵企業、社會資本單獨或合作設立足球發展基金。采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式，支持足球事業發展。引導保險公司根據足球運動特點開發職業球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設施財產保險等多樣化的保險產品，鼓勵企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。
(二)規劃和土地政策。
將足球場地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，在配建體育設施中予以保障。鼓勵新建居住區和社區配套建設足球場地，支持老城區與已建成居住區改造現有設施、增加足球活動空間。可利用有條件的公園綠地、城鄉空置場所等設置足球場地。對單獨成宗、依法應當有償使用的新建足球場地設施項目用地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可采取協議方式供應。在其他項目中配套建設足球場地設施的，可將建設要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦足球場地設施，土地用途和使用權人可暫不變更，連續運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續；不符合的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。嚴禁改變足球場地設施用地的土地用途，對于不符合城市規劃擅自改變土地用途的，應由政府收回，重新安排使用。
(三)稅費和價格政策。
足球場館自用的房產和土地，可按有關規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。足球領域的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。足球俱樂部及相關企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。鼓勵企業和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備，支持校園足球和社會足球發展，對符合稅收法律法規規定條件的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。足球場地設施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。
(四)人才和就業政策。
建立和規范運動員、教練員、裁判員等人才注冊制度，理順球員培養補償和轉會機制，推動與國際通行規則相接軌。加大足球從業人員培訓力度，將校園足球教師、社會足球指導員、足球教練員的專業技能培訓，按規定納入教師培訓、全民健身、技能人才培養、就業培訓等專項范圍。鼓勵社區、企業等設立相應崗位，吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導工作。通過購買服務、特聘教師等方式，聘請退役運動員、教練員參與校園足球發展。通過職業培訓和創業培訓，支持退役運動員從事足球相關產業工作。
(五)組織實施和監測評估。
各地要積極貫徹落實本規劃，建立由政府牽頭，相關行政部門、足協等社會團體共同參與的足球發展工作機制，切實加強組織領導和溝通協調。要加快制定本地足球發展規劃或實施方案，建立動態跟蹤監測和考核評估機制，確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。發展改革委、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室(中國足球協會)、體育總局、教育部等負責本規劃的監督檢查。